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关于侨务基本经验的几点认识
谭天星
今年是新中国成立70周年。70年来,在中国共产党的坚强领导下,中国在建设的各个方面都取得了辉煌的成就,中华民族迎来了从站立、富裕到强大的大跃进。侨务事业也经历了不平凡的发展过程,为党和国家事业做出了重要而独特的贡献。充分总结和深刻理解70年来侨务工作的一些基本经验,有利于总结过去,更好地发挥新时期统一战线侨务工作的重要作用,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。
第一,坚持党对侨务的集中统一领导。海外侨务是中国特色社会主义事业的重要方面,是党的统一战线工作的重要组成部分。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人都十分重视和重视侨务工作,发表了一系列重要讲话和指示。邓小平同志提出,海外关系是好事;中国有几千万华侨,这是中国大发展的独特机遇。这些重要论述在侨务领域确立了正确的秩序,为充分发挥侨务优势、促进中国改革开放和现代化建设指明了方向。特别是十八大以来,习近平总书记从党和国家的战略全局出发,对新时期做好侨务工作,凝聚海外侨胞共享中国梦提出了新的要求。习近平总书记指出,统一的中华民族是海内外中华儿女的共同根,博大精深的中华文化是海内外中华儿女的共同灵魂,实现中华民族的伟大复兴是海内外中华儿女的共同梦想。实现中华民族的伟大复兴,是党和国家的一项重要任务,是海内外中华儿女的共同努力,是广大海外侨胞和归侨侨眷的紧密团结,是他们在中华民族伟大复兴中发挥积极作用的重要途径。习近平总书记关于侨务工作的重要论述和指示,为新时期侨务工作提供了根本依据。促进海内外同胞和谐相处,加强党对海外统战工作的集中统一领导,加强对侨务工作的统一管理,加强对有关部门和社会团体侨务工作的统筹协调,是新时期统战侨务工作的新政治要求。
二、坚持为华侨服务的宗旨。【/s2/】这是我们党全心全意为人民服务、坚持以人为本的发展思想在侨务工作中的具体体现和生动实践,也是解决我们工作的出发点和落脚点、依靠谁、为谁服务的关键。侨务工作必须始终维护和发展广大华侨、归侨和侨眷的根本利益。我们要以深厚的民情和严肃的政治责任,不断加强和改进为华侨服务的工作,让广大华侨和归侨及其亲属分享中国发展的机遇和成就,不断增强他们的收获感、幸福感和安全感。要把广大华侨、归侨及其亲属的满意和幸福作为衡量工作成效的主要标准。当前的重要任务是做好为广大华侨、归侨及其亲属解决问题、维护权益的工作,想华侨所想,为华侨所急。
第三,坚持围绕党和国家的中心工作发挥作用。不同历史时期侨务工作取得显著成绩的关键,在于始终围绕党和国家的中心任务,积极发挥自身独特优势,努力有所作为。新中国成立之初,侨务的主要任务是动员华侨积极参与新中国的建设。从粉碎“四人帮”到改革开放初期,侨务工作的重点是拨乱反正,贯彻党的侨务政策。20世纪80年代末,侨务工作确立了以服务经济建设为主要任务。本世纪初,侨务工作确定了为改革开放和现代化建设服务、为祖国统一和中外友好服务三大历史任务。十八大以来,侨务工作自觉坚持团结海外侨胞、共享中国梦的主题,围绕两个百年目标,为民族复兴大业做出积极贡献。侨务工作正是着眼全局,充分体现了其特殊价值和不可替代性。
第四,坚持侨务基本原则和原则。【/s2/】这些原则主要包括:一是严格区分华侨和外籍华人的国籍界限;二是积极稳妥,公开合法;第三是三大优势,即开展侨务工作要有利于华侨在当地的长期生存和发展,有利于中国与侨胞发展友好合作关系,有利于促进中国现代化建设和祖国统一;第四,归侨、侨眷十六字政策,即平等对待、不歧视、因材施教等。这些原则体现了侨务的特殊性和重要性,是经过长期实践检验的。虽然在不同时期的制定和政策的不断完善过程中有所变化,但本质上是一样的。侨务工作作为统战工作的一部分,也必须坚持一致性和多样性的统一,紧紧围绕统战主题,把握统战工作的方针政策。
v .坚持发展壮大海外爱国友好力量。【/s2/】侨务的资源优势在海外,目标是在海外长期保持和发展一支伟大的爱国友好力量。侨务工作本质上是做人的工作,也就是争取海外华人的心和力量的工作。侨务要广泛团结和联系华侨、归侨及其亲属,找到最大的共同点,凝聚最大的团结,着眼中华民族的伟大复兴。要严格把握政策界限,坚持以人为本的原则,结合工作的原则性和艺术性,根据不同国家华侨华人的特点,团结一切可以团结的力量。我们要敢于坚持真理和正义,旗帜鲜明,坚决反对各种错误思潮,特别是台独、藏独、东突港独等各种反动势力,支持海外爱国友好势力。要统筹兼顾服务国内外的关系,处理好国内外侨务的关系,充分发挥侨务的主导作用,取长补短,相互促进。友情是手段,服务是基础,引导是关键。无论在国内还是国外,侨务都要发挥友谊、服务、引导的综合作用,始终牢记其目标是博取民心、凝聚力量,即发展壮大海外爱国友好力量。
VI .坚持实事求是,因地制宜。实事求是是我们党的思想路线和优良传统。侨务工作的一个显著特点是,其主要工作对象是世界各地的华侨。虽然有相对集中的国家和地区,但它们的政治形势、人民感情和华侨感情在不同的国家和地区差异很大。我们不仅要充分认识到华侨华人的一致性和规律性,还要注意不同国家和地区,甚至不同阶层、不同移民、不同教育背景带来的差异,始终以实事求是的态度看待华侨华人的历史发展,制定有针对性的政策措施,做到一把钥匙开一把锁,具体问题具体分析,而不是把他们统一在笼子里,变大。侨务部门坚持实践是检验真理的标准。80年代,排除干扰,排除阻力,艰苦奋斗,贯彻侨务政策,纠正冤假错案,为凝聚海外侨胞的心,发挥他们的力量,为国家的改革开放和现代化建设服务,作出了突出贡献。在新的时代,我们必须坚持实事求是,把握事物的特点和发展规律,扎扎实实地努力,实现科学发展,不断提高工作水平和成效。
VII .坚持深化改革、创新发展。改革是决定中国未来和命运的关键举措,创新是发展的第一推动力。70年来,侨务工作取得新成绩。其中一个重要原因就是不断改革创新发展。就侨务机构而言,中华人民共和国成立之初,国家设立侨务委员会;文化大革命后,恢复了华侨组织,成立了国务院侨务办公室。2018年,随着党和国家机构改革,国务院侨务办公室并入中央统战部,对外挂靠侨务办公室品牌,履行领导海外统战工作和管理侨务的职责。这符合不同时期国家改革发展的需要。当今侨务机构、制度和机制的变革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。从侨务的内容来看,如20世纪80年代中期开始的华侨农场管理体制改革,2007年国务院发布了《关于推进华侨农场改革发展的文件》,提出了“三个融合”的政策,即体制融入本地、管理融入社会、经济融入市场。2012年,召开专题会议,就进一步推进华侨农场改革发展提出意见,解决华侨农场历史遗留问题,通过深化改革跟上时代发展步伐。新时期,面对全面深化改革的新形势和加强和改进统战工作的新任务、新要求,侨务工作也必须继续改革创新,继续改革制约侨务工作发展的体制性、体制性障碍,创新思路和方法,最大限度地激发其活力和创造力,为党的中心工作做出更大贡献。
八.坚持侨务法制化道路。[/s2/]中国宪法规定,中华人民共和国保护华侨的合法权益和归侨、侨眷的合法权益。宪法也规定了国务院的责任。1990年,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国归侨侨眷权益保障法》,1993年,国务院颁布了相应的实施办法。此后,各省、自治区、直辖市也制定了实施办法。十八大以来,随着全面依法治国的深入,侨务法制化不断加强。十八届四中全会指出:依法维护华侨权益。多年来,中国有关华侨的法律和政策不断完善。关于华侨投资、出入境、居留、捐赠等权利的规定,在我国相关法律政策中有所体现。保护华侨权益的立法越来越受到重视。如上海、浙江、广东、福建、湖北等省市都制定了华侨权益保护条例。依法行政、依法办事是统战工作中侨务工作的基本要求。
新世纪,侨务最大的变化之一就是社会化趋势。新时期如何贯彻机构改革精神,加强党对海外统战工作的集中统一领导,加强统战部门对侨务工作的统一管理和统筹协调,充分发挥侨务相关部门、单位和方面的作用,共同做好侨务工作,服务党和国家大局,是新时期侨务工作的重要发展方向和使命。面对过去一个世纪世界发生的前所未有的变化,面对中国改革、发展、稳定的新形势、新情况、新问题,侨务工作机遇与挑战并存。要牢牢把握大团结大团结的主题,把握人民的力量是最大政治的关键。我们要继续深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,特别是他关于侨务工作的重要论述,坚持顾全大局,坚持为侨务服务,坚持改革创新,关爱海外侨胞、归侨侨眷,做侨务实干家,团结广大海外侨胞、归侨侨眷, 为实现中华民族伟大复兴、不断推进人类命运共同体建设谱写新篇章。 (作者是中央统战部副主任。原文发表在《侨务研究》2019年第5期)