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论法治与侨务世界华侨研究图书馆系列丛书13日在北京召开新书发布会。《论法治下的侨务》由暨南大学出版社出版，北京理工大学法学院教授、全球智库主任王主编。全书分为三个部分，分别是法治下的侨务建设、有关华侨的法律法规、华侨捐赠法、华侨出入境法。梳理了法治下侨务法律制度的现状，探讨了法治下侨务法律制度的组织保障和法律能力建设，以及未来的发展，希望能为法治下侨务的理论研究和实践提供参考。
广东吃第一只螃蟹
【/h/】据《中国国际移民报告》(2015)统计，海外侨胞总数超过6000万，分布在全球198个国家和地区。其中，华侨约占10%，呈上升趋势。华侨历来有爱国爱乡的优良传统。近年来，海外华人特别是新华侨纷纷回国创业，投资者数量不断增加。海外中资企业约占中国外资企业的70%，投资占中国实际利用外资总额的60%以上。华侨扶贫，兴办公益事业。其中相当一部分掌握了高端技术和先进的管理经验，是我国引进海外高端人才的重要来源。
21世纪国家间竞争的关键是人才的竞争，吸引人才离不开健全的保障法规。美籍华人律师张军在接受本报采访时说。华侨回国后面临的权益保护问题日益突出。在没有系统的法律保护的情况下，定居国外的华侨是中国公民，但回国生活工作时往往受到阻碍。有关华侨的法律法规应运而生，保障了华侨的权益。
【/h/】7月1日起，《大连市华侨权益保护条例》正式实施。该条例是继浙江、广东、福建、湖北、上海、江苏、贵州之后的第八部华侨地方保护条例。这项规定是大连市长期以来加强华侨权益保护的高度总结。它为有效解决华侨华人的利益诉求，充分发挥华侨华人在促进国内外各领域合作与交流中的桥梁作用，提供了有力的法律保障。
【/h/】在华侨权益保护方面，《广东省华侨权益保护条例》是第一部省级保护华侨权益的地方性法规。2015年广东省人大常委会颁布。北京理工大学法学院刘国富教授梳理了《广东省华侨权益保护条例》出台的背景。
首先，近十年来，广东省的华侨情况发生了很大的变化。大量华侨华人来广东创业。他们对风险投资、社会保险、子女就学等权益保障的诉求日益突出，合法权益不时受到侵犯。其次，广东省是中国重要的华侨省，有3000多万华侨分布在世界160多个国家和地区，是广东省的独特优势和宝贵资源，是推动广东省经济社会发展的重要力量。华侨捐赠470多亿元发展广东公益事业和工农业生产，约占中国华侨捐赠总额的70%。最后，国家层面没有专门的立法保护华侨权益。改革开放以来，广东省制定了一系列具有广东特色的华侨法律和政策，但没有形成完整的华侨权益保障体系，许多政策在实施中缺乏权威性。因此，制定地方性法规是经济社会发展和法制化工作的需要。
各地纷纷效仿
地方法规实施成效显著，成功维护了华侨的实际利益。刘国富说:2016年广东省侨务厅办理& lsquo三个华侨考生有418个证书，广东省有366个证书。3名华侨考生被高校录取。华侨来信来访数量也逐渐减少，结案率上升到95%。均未申请行政复议或提起行政诉讼。& lsquo接纳华侨候选人和归国华侨子女接受义务教育成效显著，依法管理侨务的能力得到提高。广东省有关部门制定并下发了《华侨来华定居实施办法》、《华侨学生在广东省接受高中教育实施办法》等一些配套文件。这些文件增强了条例相关规定的可操作性。
【/h/】以广东省为龙头示范，各省的侨务都有很好的参考对象。
【/h/】《福建省华侨权益保护条例》是继《广东省华侨权益保护条例》之后，第二部全面保护中国华侨权益的地方性法规，将于2016年9月1日实施。
【/h/】近年来，福建省完善了五个侨联的工作会议机制，推动及时成立省侨务领导小组，聘请政府法律顾问，发挥侨务法律顾问团的作用，形成了维护侨务权益的有效协调机制，逐步减少了有关侨务的来信来访。2018年初，最高法院改革办公室和归侨联合会权益部联合召开莆田市侨务纠纷多元化解决试点工作全国推进会议，福建省和莆田市归侨联合会就侨务维权工作进行了典型经验交流。
浙江省保护华侨的立法也是全国各地保护华侨权益的一个缩影。《浙江省华侨权益保护条例》共有35条，基本涵盖了我国和浙江省现行有关华侨的法律、法规和政策的主要内容，明确了华侨权益保护遵循平等保护原则。
【/h/】据媒体报道，中国科协驻美副会长、杭州侨商协会副会长谢长春在国外生活了几十年，两年前回到杭州创办科技信息企业。过去，华侨在中国创业存在一些障碍，如向国外汇款收入资金的手续复杂、专利保护不完善等诸多问题。浙江2018年颁布的条例，给维护华侨利益带来了好处。比如明确了华侨在浙江投资经营依法取得的合法收入可以依法汇往国外，明确了对重大发明专利技术给予政策和资金支持，对我国华侨开发企业将是有力的。& lsquo强心剂。谢长春说。
需要改进和普及立法
【/h/】除了条例，其他省份的华侨也面临着同样的权益。学习外省的法律法规，为侨务提供便利。各省还应制定具有地方特色的侨务法律和政策，保护华侨的合法权益。在山西省，为了进一步体现省委、省政府对归侨老人的关心和照顾， 根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保障法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保障法实施办法》精神，结合山西实际，2016年，省外办、省财政厅、 省人力资源和社会保障部、省归国华侨联合会联合发布《关于困难老年归国华侨生活补助发放的通知》
尚未颁布《华侨权益保护条例》的省份应抓紧研究论证，尽快纳入立法规划。同时，及时审查和修改，争取早日颁布实施能够维护华侨权益的法律法规。刘国富说，与此同时，法律法规的实施还存在一些不足。比如各地区、各部门对条例的宣传不平衡，有些地方在解决华侨权益保护问题上缺乏新思路。因此，在开展宣传活动时，要注意财政、教育、医疗、产权登记等部门和单位。针对执法检查中发现的问题，有关部门应主动积极解决。同时，加快出台法规配套实施细则，推进法规在各地区、各部门的实施。
华侨华人是中国现代化建设的独特优势和宝贵资源，为促进中国经济、社会和文化事业的发展做出了重要贡献。落实法治和宪法规定，为华侨提供良好的法律环境。赢得海外华人的掌声，让他们更有归属感。
