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北京市复兴门桥西北角是西二环车流量比较大的道路。 在北京车辆交通执行尾号限制的规定后，警察每天在这里发现违章车辆，最多一小时内停止了7辆。
各自的违反理由有“我家住在很远的郊外，进城的时候还没有限制”、“刚从外国回来不知道”、“我们打算出国，觉得这样没关系”、“早上起床就忘了”等各种各样的理由。 但是警察似乎习惯了车主的辩解。 执法无情，这些司机被警察罚款100元。
交通法专家张柱庭宣布，私家车管制的合规价格太高。 “必须记住每个月什么时候限制，必须在网上查，有时也会忘记。 你必须受到惩罚。 有车的人总是处于“继续学习，经常观察”的紧张状态。
但是，在北京限制了一年以上的常规化后，终于有人开始了“比较真”。
件对比限制诉讼
今年3月21日，北京杨先生不服交通管制部门罚款100元，监视图像只有车身和牌照，以在哪里不能明确违规和拍摄时间为由，向法院起诉了宣武区警察队。
此案尚未开庭审理，5月5日，北京市朝阳区人民法院又受理了拒绝处罚限制的行政诉讼。 第一次诉讼缺乏作为处罚限制依据的录像证据，而第二次诉讼直接质疑处罚的合法性问题。
认为警察的罚款没有法律依据，因违反规定而被罚款的张先生，以起诉书向法院起诉朝阳交通队，要求确认处罚的决定是违法的。 记者从朝阳法院得知该院受理了此案。
张先生说，今年1月13日是星期二，自己开车在东三环主路从北向南行驶。 从光华路出口出主路时，被交通警察拦住，警察马上通知违反限制，做出了处罚的决定。 第二天，张先生付了罚款。
为什么不服处罚要支付罚款？ 张先生告诉记者，北京警察的现场处罚将在15天内支付罚款。 否则，必须被处以高额滞纳金，缴纳不要损失。
北京在2008年奥运会期间实施了汽车管制措施，比较有效地缓解了交通堵塞问题。 奥运会后，2008年9月21日，北京市政府发布了《北京市人民政府关于实施交通管理措施的通告》(以下简称“通告”)，宣布从2008年10月11日到2009年4月10日实施“交通管理措施”。
张先生认为被罚款的当时是1月13日，汽车被牌照限制是根据2008年9月21日的“通告”。 这个通告既不是法律法规也不是地方规章。 因为不能设定行政处罚。
行政处罚不可直接适用于限制
北京汽车法规发布后，引起了社会各界的关注和话题。 从2009年4月11日至年4月10日，继续实施管制政策。 比较是否有因违反限制而被罚款的法律依据，《法制日报周末》记者采访了中国政法大学教授王成栋。
王成栋根据《行政处罚法》第三十九条的规定，“公民、法人或者其他组织认为违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规则规定，由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 ”。
本法第十三条第一款规定:“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地市人民政府及国务院批准的较大市人民政府制定的规则，在法律、法规规定的行政处罚行为、种类和幅度范围内具体
因此，王成栋承认原告张先生的意见，认为“告知”既不是法律法规也不是地方规章，没有行政处罚设定权。 对违反规定者，没有相关的法律依据，可以进行行政处罚。
王成栋认为违反管制和行政处罚之间不能转换。 只有在具体行为直接违反某一具体法律法规或规则的情况下，才能有充分的法律依据进行处罚。
下位法服从上位法
通常，警察部门的处罚在《行政处罚法》第十三条中规定:如果没有制定法律、法规，前款规定的人民政府制定的规则可以对违反行政管理秩序的行为设定警告或者处以一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由省自治区直辖市人民代表大会常务委员会规定。
另外，“北京市实施《道路交通安全法》的方法”(以下简称“方法”)第91条规定，“违反通行限制规定者，可处以罚款100元”。 警察部门是基于此的惩罚。
但是王成栋指出，《道路交通安全法》规定了暂时的限制措施，奥运会期间，为了缓和交通压力保证奥运会顺利举办，暂时宣布了汽车限制措施，违反者规定罚款100元 奥运会结束后，北京市的限制已经作为经常性的长时间措施，执行中不得依照《方法》的规定处罚。 另外，不要受临时措施的处罚方法约束。
王成栋说，下位法应该遵循上位法。 规章制度为了服从法律本身，需要上级法规的规定。 法律法规必须符合《立法》的规定，必须经过严格的法定手续，但限制措施不属于规则，即使在法律本身的范围内，也没有确定规定限制措施的处罚方法，没有相关法律依据，依然要采取行政处罚 下位法超过上位法就属于违法行为。
比较这次延长一年措施的合法性问题，北京大学法学博士孙健波解释说，实际上不是大家不同意的限制，或者不是政府不能限制，限制措施遵守法律程序很重要，需要法律依据。 暂时的限制措施是有法律依据的，但是一年以上能否定义为“临时”值得探讨。
王成栋表示，目前的管制措施逐渐成为长时间的行为，对此，目前北京市交通管制的法律依据还不够充分。 即使违反限制措施，也没有明确规定与法律法规相关的处罚副本，也就是说违反者罚款的行为没有充分的法律依据。
